{"id":1392,"date":"2016-07-12T16:47:19","date_gmt":"2016-07-12T16:47:19","guid":{"rendered":"http:\/\/www.apdha.org\/cadiz\/?p=1392"},"modified":"2017-09-11T15:00:27","modified_gmt":"2017-09-11T15:00:27","slug":"alegaciones-a-la-ordenanza-del-programa-municipal-alquiler-justo-del-ayto-de-cadiz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.apdha.org\/cadiz\/alegaciones-a-la-ordenanza-del-programa-municipal-alquiler-justo-del-ayto-de-cadiz\/","title":{"rendered":"Alegaciones a la Ordenanza del Programa Municipal \u201cAlquiler Justo\u201d de C\u00e1diz"},"content":{"rendered":"

Seg\u00fan el acuerdo del Pleno de la Corporaci\u00f3n, en la sesi\u00f3n celebrada el d\u00eda 16 de mayo de 2016, se aprob\u00f3 Inicialmente la Ordenanza reguladora de las ayudas al Programa Municipal \u201cAlquiler Justo\u201d, as\u00ed como someter dicho acuerdo a informaci\u00f3n p\u00fablica en el plazo de Treinta d\u00edas h\u00e1biles, desde su publicaci\u00f3n en el Bolet\u00edn Oficial de la Provincia de C\u00e1diz. En el plazo previsto de informaci\u00f3n p\u00fablica, Concepci\u00f3n Rodr\u00edguez Parrilla, con ** y domicilio a efectos de notificaci\u00f3n en C\u00e1diz, c\/. B\u00e1rbate 62, triplicado, 1\u00ba C, (sede de APDHA), en representaci\u00f3n de las Entidades y Asociaciones Ciudadanas [i]<\/a> que se integran en la Plataforma por una Vivienda Digna y contra la Exclusi\u00f3n Social en C\u00e1diz, quieren formular el siguiente escrito de alegaciones:<\/p>\n

    \n
  1. Introducci\u00f3n<\/span><\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    1.1<\/strong>\u00a0\u00a0 <\/strong>En Julio de 2013 se constituye la Plataforma por la Vivienda Digna y contra la Exclusi\u00f3n Social que desde esa fecha viene denunciando la situaci\u00f3n de Emergencia Habitacional existente en la ciudad de C\u00e1diz.<\/p>\n

    \u00a0–<\/strong>\u00a0 En estos tres a\u00f1os hemos reclamado a las distintas Administraciones adoptar medidas para erradicar las infraviviendas, facilitar el acceso a una vivienda a las personas que est\u00e1n en exclusi\u00f3n residencial, rehabilitar o construir viviendas en los inmuebles del Ayuntamiento y Junta de Andaluc\u00eda, evitar la existencia de miles de viviendas vac\u00edas y garantizar los suministros de luz y agua.<\/p>\n

    \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>– En estos tres a\u00f1os la Administraci\u00f3n Central y la Administraci\u00f3n Auton\u00f3mica, con competencias pr\u00e1cticamente exclusivas en vivienda, han recortado los presupuestos y no han \u00a0adoptado medidas contra esta situaci\u00f3n de Emergencia Habitacional. Por ello, al tiempo de presentar este escrito de alegaciones a la Ordenanza Municipal de Alquiler Justo, solicitamos a los Grupos Municipales que impulsen Convenios de colaboraci\u00f3n interadministrativos, necesarios para que coadyuven a resolver la situaci\u00f3n descrita con anterioridad.<\/p>\n

    \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 – <\/strong>El Gobierno de Espa\u00f1a ha impugnado, ante el Tribunal Constitucional, los contenidos de la Ley de la Funci\u00f3n Social de la Vivienda de Andaluc\u00eda, destinada a impedir la existencia de viviendas vac\u00edas y tambi\u00e9n ha aprobado el Plan Estatal de Vivienda 2013\/2016 y ha suscrito un Convenio de Colaboraci\u00f3n con la Comunidad Aut\u00f3noma de Andaluc\u00eda para su gesti\u00f3n. Sin embargo, en dicho Convenio no se prev\u00e9 la construcci\u00f3n de nuevas viviendas en alquiler, ni programas cuyo principal objetivo sea evitar la existencia de viviendas vac\u00edas.<\/p>\n

    Lo m\u00e1s lamentable de la gesti\u00f3n del mencionado Convenio es su resultado en la ciudad de C\u00e1diz, donde se declararon dos \u00c1reas de Regeneraci\u00f3n y Renovaci\u00f3n Urbana: la Barriada de la Paz y el Centro Hist\u00f3rico de C\u00e1diz, con la \u00fanica finalidad de rehabilitar algunos inmuebles del parque de viviendas propiedad de la Junta de Andaluc\u00eda, y construir 6 viviendas en la Vi\u00f1a. Ahora en julio de 2016 se conceden las ayudas al alquiler que deber\u00edan haberse abonado mensualmente durante 2015. Tampoco se ha eliminado alguna infravivienda y no se ha aportado cantidad alguna para rehabilitar viviendas vac\u00edas.<\/p>\n

    –<\/strong> En estos tres a\u00f1os la Junta de Andaluc\u00eda ha paralizado sus actuaciones en C\u00e1diz, ha carecido de un Plan Andaluz de Vivienda 2013\/2016 y solo ha sometido a informaci\u00f3n p\u00fablica un Borrador del Plan Andaluz de Rehabilitaci\u00f3n y Vivienda 2016\/2020.<\/p>\n

    Durante su exposici\u00f3n p\u00fablica, esta Plataforma present\u00f3 una alegaci\u00f3n solicitando que se atendieran los principales problemas de vivienda en C\u00e1diz: la existencia de miles de personas sin poder acceder a una vivienda, la de miles de viviendas vac\u00edas, las viviendas precisadas de ayudas a su rehabilitaci\u00f3n y los cientos de infraviviendas, (se adjunta como doc. n\u00ba1). Se formularon diversas propuestas relacionadas con programas de ayudas a la rehabilitaci\u00f3n de viviendas vac\u00edas, de ayudas a inquilinos que est\u00e1n fuera del mercado de alquiler y sobre la posibilidad de suscribir Convenios, con esas medidas, entre la Junta y el Ayuntamiento. \u00a0<\/em><\/p>\n

    Una vez presentada la alegaci\u00f3n, en reuni\u00f3n celebrada por representantes de la Plataforma con la Secretaria General de Vivienda de la Junta de Andaluc\u00eda, se nos comunic\u00f3 que dadas las insuficiencias presupuestarias ninguna de las propuestas citadas anteriormente ser\u00eda aceptada.<\/p>\n

    – En este \u00faltimo a\u00f1o el Ayuntamiento de C\u00e1diz ha aprobado un Protocolo anti desahucios, cuyo resultado ha sido gestionar en los primeros seis meses de este a\u00f1o: 116 expedientes, de los 138 presentados en el Juzgado, y de ellos 41 se han solucionado parcialmente o se encuentran en tramitaci\u00f3n. Sin embargo, se desconocen que objetivos tienen respecto a los solares e inmuebles de titularidad municipal, as\u00ed como las previsiones que se contemplan para eliminar las infraviviendas, o respecto a los incumplimientos de las ITE y sobre la aprobaci\u00f3n del Plan Municipal de Vivienda y Suelo. Por \u00faltimo, se ha aprobado inicialmente la Ordenanza Municipal de Alquiler Justo, que ahora se somete a informaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

    1.2<\/strong>\u00a0 <\/strong>En esta situaci\u00f3n de paralizaci\u00f3n y pasividad de las Administraciones ante uno de los mayores problemas en nuestra ciudad, manifestamos que apoyamos y compartimos la propuesta de dotar a la ciudad de una Ordenanza Municipal de Alquiler Justo que compatibilice poner en alquiler viviendas vac\u00edas y otorgar ayudas al alquiler. Bajo esta premisa presentamos al texto de la citada Ordenanza, determinadas observaciones a la Exposici\u00f3n de Motivos y a los T\u00edtulos de la misma, aportando tambi\u00e9n diversas propuestas sobre sus objetivos, que se exponen a continuaci\u00f3n.<\/p>\n

      \n
    1. A la Exposici\u00f3n de Motivos<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ol>\n

      2.1<\/strong>\u00a0 <\/strong>Compartimos el objetivo de romper con la din\u00e1mica de la existencia de un elevado n\u00famero de viviendas vac\u00edas, mientras un importante sector de la poblaci\u00f3n no puede acceder a una vivienda digna. As\u00ed mismo compartimos la finalidad de las ayudas reguladas en la Ordenanza.<\/p>\n

      Hubiera sido deseable que esta iniciativa estuviera enmarcada, al menos, en un nuevo Avance del Plan Municipal de Vivienda y Suelo donde se definiesen los objetivos y propuestas de la Corporaci\u00f3n Municipal. Las ayudas previstas en esta Ordenanza, deben ser complementarias de otras como pueden ser las destinadas a fomentar la construcci\u00f3n de un Parque P\u00fablico de viviendas en Alquiler y a la Eliminaci\u00f3n de Infraviviendas y m\u00e1s a\u00fan cuando pretende paliar una emergencia social, siendo su aplicaci\u00f3n de tres a\u00f1os.<\/p>\n

      2.2<\/strong>\u00a0 \u00a0<\/strong>Pese a compartir la finalidad de las ayudas, consideramos insuficiente su Exposici\u00f3n de Motivos. Deber\u00eda aclararse el objeto de la Ordenanza: completando los datos de las ayudas en materia de vivienda otorgadas hasta ahora por Servicios Sociales, definiendo qu\u00e9 colectivos sociales van a ser beneficiarios de las ayudas y aportando datos econ\u00f3micos.<\/p>\n

      2.2.1<\/strong> \u00a0En relaci\u00f3n con el \u00e1rea de Servicios Sociales, con dificultades para desarrollar sus funciones m\u00e1s genuinas y pr\u00e1cticamente colapsada como consecuencia de la gesti\u00f3n de ayudas en materia de vivienda, ha llevado al Equipo de Gobierno Municipal a anunciar la elaboraci\u00f3n de un Plan Estrat\u00e9gico sobre la misma, en el que entre otras cuestiones se deber\u00eda analizar y decidir sobre qu\u00e9 \u00e1rea del Ayuntamiento asumir\u00e1 dicha competencia.<\/p>\n

      En este contexto consideramos que todas las ayudas en materia de vivienda deber\u00edan ser gestionadas por PROCASA. No obstante, en tanto se analiza y decide sobre las funciones del \u00e1rea de Servicios Sociales, proponemos que esta Ordenanza solo regule las ayudas a los propietarios previstas en el Titulo II y las ayudas a los inquilinos afectados por desahucios previstas en el art.13.2.a.<\/p>\n

      2.2.2<\/strong> \u00a0En relaci\u00f3n con los colectivos sociales beneficiarios de las ayudas, se observa discrepancia entre la Exposici\u00f3n de Motivos y el Titulo III en su art\u00edculo 13. En la Exposici\u00f3n de Motivos se generaliza a toda las personas con necesidad de vivienda: \u00a0\u201cgarantizar el derecho b\u00e1sico a la vivienda: poniendo a disposici\u00f3n del sector demandante con necesidad de este recurso b\u00e1sico, viviendas en condiciones dignas\u2026.\u201d<\/em> y \u00a0en el citado art\u00edculo 13 se limita a determinados personas: \u201c\u2026 afectadas por desahucios\u2026relaciones familiares insostenibles\u2026.<\/em>y otras situaciones de emergencia ocasionadas por p\u00e9rdida sobrevenida, o riesgo de p\u00e9rdida inmediata, de la vivienda habitual, sin alternativa habitacional<\/em>\u2026..\u201d.<\/p>\n

      A los meros efectos de considerar cuales son los colectivos que pudieran incluirse como beneficiarios de ayudas, citamos la clasificaci\u00f3n establecida por la Federaci\u00f3n Europea de personas que trabajan con personas sin hogar, diferenciando las cuatro categor\u00edas siguientes:\"Captura\"<\/a><\/p>\n

      2.2.3<\/strong> \u00a0\u00a0En relaci\u00f3n con los datos econ\u00f3micos, se deber\u00eda incorporar una memoria econ\u00f3mica, que contemple la financiaci\u00f3n de los objetivos a alcanzar con las previsiones del presupuesto de 2016, estableciendo para el futuro un % m\u00ednimo en los presupuestos municipales, que garantizase su continuidad. Tambi\u00e9n se deber\u00eda justificar las cuant\u00edas de las rentas de mercado previstas en el art\u00edculo 6.4.<\/p>\n

      2.2.4<\/strong> \u00a0\u00a0Por otro lado y dado que con esta Ordenanza se aportan soluciones habitacionales a personas desahuciadas por alquileres, se propone modificar el Protocolo anti desahucios de manera que se garantice la provisi\u00f3n de vivienda de manera real y efectiva a aquellos afectados por desahucio en el caso de alquiler, aspecto se\u00f1alado en el mismo s\u00f3lo para los afectados por hipoteca.<\/p>\n

        \n
      1. A las Disposiciones Generales<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ol>\n

        3.1<\/strong> En este apartado formulamos dos tipos de observaciones: las que entendemos facilitar\u00edan la comprensi\u00f3n del texto y otras que estimamos sustanciales en el contenido de la Ordenanza.<\/p>\n

        3.1.1\u00a0 <\/strong>En relaci\u00f3n con las primeras, consideramos deben citarse cu\u00e1les son las normas jur\u00eddicas de aplicaci\u00f3n subsidiaria tanto en las ayudas a la propiedad como en las ayudas a inquilinos y suprimir de las Disposiciones Generales lo relacionado con los procedimientos y el car\u00e1cter competitivo o no de las ayudas, aspectos que deben regularse en los apartados correspondientes de los T\u00edtulos II y III.<\/p>\n

        3.1.2\u00a0 <\/strong>En relaci\u00f3n con las segundas, no encontramos justificaci\u00f3n a que PROCASA solo gestione las ayudas al alquiler definidas en el art\u00edculo 13 y se mantengan en el \u00c1rea de Servicios Sociales el resto de ayudas en materia de vivienda. La propuesta contenida en la Ordenanza, adem\u00e1s de contribuir a mantener el colapso de Servicios Sociales mencionado anteriormente, conlleva a que el Ayuntamiento tenga dos \u201cventanillas\u201d con criterios y procedimientos distintos y con distintas garant\u00edas de percepci\u00f3n de las ayudas, provocando confusi\u00f3n entre los solicitantes de ayudas en materia de vivienda.<\/p>\n

        3.2<\/strong>\u00a0\u00a0 <\/strong>Ante esta situaci\u00f3n, proponemos que en tanto se decida sobre la competencia de PROCASA para gestionar todas las ayudas en materia de vivienda, esta Ordenanza de Alquiler Justo solo contenga las ayudas precisas para la aplicaci\u00f3n y eficacia del \u201cProtocolo Municipal de Actuaci\u00f3n Municipal para la Prevenci\u00f3n de Desahucios y la Atenci\u00f3n a Personas Afectadas\u201d, y que transitoriamente Servicios Sociales contin\u00fae gestionando el resto de ayudas en materia de ayudas a la vivienda.<\/p>\n

        3.3<\/strong>\u00a0\u00a0 A efectos meramente informativo, nos hacemos eco de la decisi\u00f3n adoptada por el Ayuntamiento de Madrid ante una situaci\u00f3n similar en materia de desahucios y servicios municipales de vivienda, (se adjunta como doc. n\u00ba 2).<\/p>\n

          \n
        1. Al T\u00edtulo II. Ayudas a la Propiedad<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ol>\n

          4.1<\/strong>\u00a0 \u00a0En el T\u00edtulo II, sobre Ayudas a la Propiedad, consideramos que la concurrencia no competitiva, atendiendo s\u00f3lo al registro de entrada, impide una selecci\u00f3n correcta en funci\u00f3n de la valoraci\u00f3n objetiva de la vivienda, as\u00ed como su valor en relaci\u00f3n con la demanda. La concurrencia de ofertas deber\u00eda ser competitiva, considerando como circunstancias excluyentes que la finca se encuentre en el programa de la ordenanza ITE con requerimientos no atendidos.<\/p>\n

          4.2<\/strong>\u00a0\u00a0 Asimismo se puede completar el apartado 6.10 sobre las caracter\u00edsticas de la vivienda, respecto a la superficie \u00fatil por persona seg\u00fan dependencias. En las ayudas reguladas en el art\u00edculo 8, podr\u00eda incluirse para valorar las ofertas y en los datos del propietario: los ingresos econ\u00f3micos y el n\u00famero de viviendas afectadas, ya que no se establecen criterios ponderables entre promotores y no promotores, as\u00ed como constructores y no constructores, debi\u00e9ndose regular, limitar y\/o impedir la concurrencia de figuras polivalentes. La aportaci\u00f3n de un informe t\u00e9cnico con valoraci\u00f3n de las obras a realizar (apartado 8.1.2) podr\u00eda facilitar el trabajo a los t\u00e9cnicos de PROCASA, sobre los que recaer\u00eda la responsabilidad casi exclusiva en caso contrario de la valoraci\u00f3n, informe y posterior ejecuci\u00f3n de las propuestas. Por \u00faltimo, en el apartado 8.1.8 sobre los plazos, se podr\u00eda incluir condiciones para posibles pr\u00f3rrogas.<\/p>\n

          4.3<\/strong>\u00a0 La existencia de programas como el vinculado a esta Ordenanza suele generar procesos inflacionarios que deben ser previstos para poder evitarse. Para ello, de forma similar a la bolsa de propietarios, deber\u00eda crearse una bolsa de empresas constructoras que participen de las responsabilidades sociales de dicho programa.<\/p>\n

            \n
          1. Al T\u00edtulo III. Ayudas a los Inquilinos<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ol>\n

            \u00a0<\/strong>5.1<\/strong> \u00a0Como hemos se\u00f1alado en los apartados 3.1. y 3.2, consideramos que todas las ayudas municipales en materia de vivienda deben ser gestionadas por PROCASA, no obstante, por las consideraciones anteriormente expuestas, en este momento solo pudiera gestionar las ayudas que sean precisas para dar soluciones habitacionales a las personas acogidas al Protocolo Municipal de actuaci\u00f3n para la prevenci\u00f3n de desahucios.<\/p>\n

            5.2<\/strong>\u00a0 Este T\u00edtulo deber\u00eda regular con mayor precisi\u00f3n quienes pueden ser las personas beneficiarias, los requisitos, procedimientos de solicitud, concesi\u00f3n, revisi\u00f3n y cuant\u00eda de las ayudas y evitar que en un mismo art\u00edculo se regulen varios de los aspectos se\u00f1alados.<\/p>\n

            5.3<\/strong>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Igualmente se debe contemplar el supuesto de que el n\u00famero de viviendas acogidas a esta Ordenanza superase al de personas afectadas por el Protocolo citado anteriormente y regular su adjudicaci\u00f3n a las personas propuestas por el \u00e1rea de Servicios Sociales.<\/p>\n

            5.4<\/strong>\u00a0\u00a0 Por otra parte, ante la paralizaci\u00f3n de la construcci\u00f3n de viviendas p\u00fablicas en alquiler y dado el car\u00e1cter temporal de las ayudas de esta Ordenanza, tres a\u00f1os, debe ser el Plan Municipal de Viviendas y Suelo el que contemple medidas para el acceso a una vivienda a las personas en exclusi\u00f3n residencial y aporte soluciones para los problemas derivados de esa temporalidad.<\/p>\n

              \n
            1. Conclusiones<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ol>\n

              6.1<\/strong> \u00a0En primer lugar queremos manifestar que compartimos la iniciativa municipal de acabar con la din\u00e1mica de viviendas vac\u00edas y personas sin poder acceder a una vivienda digna.<\/p>\n

              6.2<\/strong>\u00a0 Estimamos que todas las ayudas en materia de vivienda deben ser gestionadas de forma unitaria, para ello se debe aprovechar el futuro Plan Estrat\u00e9gico de Servicios Sociales para definir el proceso de asunci\u00f3n de dicha competencia por PROCASA, incorporando las actuales tareas de Servicios Sociales de ayudas al alquiler en materia de vivienda.<\/p>\n

              6.3<\/strong>\u00a0 \u00a0\u00a0Sin embargo, tambi\u00e9n llegamos a la conclusi\u00f3n de que se debe rehacer la Ordenanza, incorporando propuestas de esta alegaci\u00f3n y fundamentalmente las referidas a que PROCASA gestione todas las ayudas en materia de vivienda, estableci\u00e9ndose un periodo transitorio en tanto se elabora el Plan Estrat\u00e9gico de Servicios Sociales. En ese per\u00edodo PROCASA gestionar\u00eda las ayudas a la propiedad y las ayudas a inquilinos afectados por desahucios, especialmente por los arrendamientos.<\/p>\n

              6.4<\/strong>\u00a0 Por otra parte consideramos imprescindible que se supere la pr\u00e1ctica paralizaci\u00f3n de todas las Administraciones en la lucha contra la exclusi\u00f3n residencial y en este sentido, el Ayuntamiento de C\u00e1diz debe aprobar su Plan Municipal de Vivienda donde se priorice romper con la din\u00e1mica citada, acabar con las infraviviendas y dar utilidad a los solares e inmuebles abandonados.<\/p>\n

              6.5<\/strong>\u00a0 Por \u00faltimo, ante las circunstancias excepcionales existentes en materia de vivienda en nuestra ciudad, aprovechamos este escrito de alegaciones para solicitar a los Grupos Municipales la adopci\u00f3n de un Acuerdo Plenario, en el que se proponga a la Junta de Andaluc\u00eda la firma de un Convenio que contemple su colaboraci\u00f3n para el desarrollo de los objetivos y finalidades de esta Ordenanza, la eliminaci\u00f3n de infraviviendas y la intervenci\u00f3n en solares e inmuebles de titularidad municipal o auton\u00f3mica.<\/p>\n

              En C\u00e1diz a 11 de julio de 2016<\/p>\n

              Concepci\u00f3n Dom\u00ednguez Parrilla<\/p>\n

              <\/a>\u00a0[i]\u00a0<\/strong><\/strong>Forman parte de la Plataforma por el Derecho a una Vivienda Digna de C\u00e1diz, los siguientes colectivos y organizaciones: Asociaci\u00f3n Pro Derechos Humanos de Andaluc\u00eda (APDHA-C\u00e1diz), Consumidores en Acci\u00f3n (FACUA), Comedor Virgen Poderosa, C\u00e1ritas, Fundaci\u00f3n Dora, Federaci\u00f3n de AA.VV. \u201c5 de abril\u201d, Plataforma Afectados por la Hipoteca (PAH), Asociaci\u00f3n Mujeres de Acero, ADICAE.<\/p>\n

               <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

              Seg\u00fan el acuerdo del Pleno de la Corporaci\u00f3n, en la sesi\u00f3n celebrada el d\u00eda 16 de mayo de 2016, se aprob\u00f3 Inicialmente la Ordenanza reguladora de las ayudas al Programa Municipal \u201cAlquiler Justo\u201d, as\u00ed como someter dicho acuerdo a informaci\u00f3n p\u00fablica en el plazo de Treinta d\u00edas h\u00e1biles, desde su \u2026<\/p>\n

              Seguir Leyendo<\/i><\/a><\/p>\n

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