{"id":1611,"date":"2017-02-20T11:56:02","date_gmt":"2017-02-20T11:56:02","guid":{"rendered":"http:\/\/www.apdha.org\/cadiz\/?p=1611"},"modified":"2017-09-11T15:17:43","modified_gmt":"2017-09-11T15:17:43","slug":"proceso-de-la-valeta-segunda-ronda","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.apdha.org\/cadiz\/proceso-de-la-valeta-segunda-ronda\/","title":{"rendered":"Proceso de La Valeta: Segunda ronda"},"content":{"rendered":"

Proceso de La Valeta: Segunda ronda.\u00a0<\/strong>Samir Abi, Secretario Permanente del Observatorio de Migraciones de \u00c1frica Occidental, hace una reflexi\u00f3n sobre la reuni\u00f3n celebrada en Malta de altos funcionarios europeos y africanos los d\u00edas 8 y 9 de febrero de 2017 cuyo objetivo era evaluar la aplicaci\u00f3n de las decisiones adoptadas en noviembre de 2015 por una cumbre de entre gobiernos de ambas orillas respecto a la llegada de migrantes a las costas europeas. Es lo que se ha llamado el proceso de La Valeta.<\/p>\n

http:\/\/www.obsmigration.org\/fr\/2017\/02\/processus-de-la-valette-round-2\/<\/p>\n

Traducci\u00f3n APDHA<\/p>\n

Por su situaci\u00f3n geogr\u00e1fica, la isla de Malta sirve de puente entre las costas europeas y las africanas. En los \u00faltimos a\u00f1os, esa situaci\u00f3n ha animado a miles de migrantes a desafiar los 340 km que separan el archipi\u00e9lago de las costas libias para entrar en Europa. La Valeta, capital de Malta, alberga desde entonces a infinidad de grupos de migrantes que deambulan por sus calles a la espera de una hipot\u00e9tica regularizaci\u00f3n que pueda ayudarles a seguir su camino hacia los pa\u00edses del interior del viejo continente.<\/p>\n

\"Siniestra<\/a>

Siniestra foto de familia de la cumbre de La Valette<\/p><\/div>\n

Este lugar simb\u00f3lico de la migraci\u00f3n euroafricana fue el escogido por la Uni\u00f3n Europea para celebrar en noviembre de 2015 una cumbre entre gobiernos de ambos continentes con el fin de debatir sobre la llegada de migrantes africanos a sus costas mediterr\u00e1neas (1). As\u00ed nacieron el proceso de La Valeta y su plan de acci\u00f3n. El proceso de La Valeta redefini\u00f3 los contornos de la cooperaci\u00f3n para el desarrollo de la Uni\u00f3n Europea con \u00c1frica, al convertir el control de las migraciones africanas hacia Europa en un elemento de condicionalidad de la ayuda europea. Se adopt\u00f3 un plan de acci\u00f3n en cinco puntos dirigido a la combatir las causas profundas de la migraci\u00f3n irregular, la promoci\u00f3n de la movilidad legal, la protecci\u00f3n y el derecho de asilo para las personas que huyen de conflictos, la lucha contra la trata de migrantes y por \u00faltimo el regreso, la readmisi\u00f3n y la integraci\u00f3n de los migrantes sin papeles que viven en Europa. Se constituy\u00f3 asimismo un fondo fiduciario (2) dotado con 1.800 millones de euros para financiar \u00abcon urgencia\u00bb proyectos que, en el marco del plan de acci\u00f3n de La Valeta, tuvieran como fin bloquear la llegada \u00abclandestina\u00bb de migrantes africanos a Europa.<\/p>\n

Algo m\u00e1s de un a\u00f1o despu\u00e9s de la cumbre de La Valeta, lleg\u00f3 la hora de hacer balance. De nuevo en Malta, los d\u00edas 8 y 9 de febrero de 2017 se celebr\u00f3 una reuni\u00f3n de altos funcionarios africanos y europeos con el fin de evaluar la aplicaci\u00f3n de las decisiones adoptadas en noviembre de 2015.<\/p>\n

Un ambiente de extrema seguridad<\/strong><\/p>\n

La isla de Malta se prestaba convenientemente a este encuentro de evaluaci\u00f3n debido a su car\u00e1cter insular y pr\u00e1cticamente aislado del mundo exterior. Lejos de las costas de ambos continentes, los altos funcionarios pudieron as\u00ed reunirse al abrigo de los focos y de toda molestia para poder discutir tranquilamente sus actuaciones en materia de migraci\u00f3n durante los meses anteriores. A pesar de su situaci\u00f3n discreta en la peque\u00f1a ciudad maltesa de St. Jullian, el Westin Dragonara Resort estuvo sometido a una estrecha vigilancia. El centenar de delegados europeos y africanos deb\u00edan atravesar un control de esc\u00e1ner de sus credenciales adem\u00e1s de un control visual antes de poder entrar en la sala de reuniones.<\/p>\n

Los escasos periodistas que tuvieron la audacia de acudir para cubrir la reuni\u00f3n vieron prohibido su acceso a la sala. El car\u00e1cter cerrado de la reuni\u00f3n puede, pues, dar idea de hasta qu\u00e9 punto las partes presentes tem\u00edan que las opiniones p\u00fablicas de sus respectivos pa\u00edses se hicieran eco de forma cr\u00edtica de lo que se debat\u00eda entre las cuatro paredes de este hotel. Abri\u00e9ndose camino entre los obst\u00e1culos pol\u00edticos, diplom\u00e1ticos y de seguridad, cuatro organizaciones de la sociedad civil africanas y europeas consiguieron ocupar un lugar en la mesa de debate, no sin dudas hasta \u00faltima hora a causa de la oposici\u00f3n manifestada por ciertos pa\u00edses a su participaci\u00f3n.<\/p>\n

Aplicaci\u00f3n desequilibrada<\/strong><\/p>\n

Esta fue la opini\u00f3n expresada por la Uni\u00f3n Africana y varios pa\u00edses africanos m\u00e1s respecto de la aplicaci\u00f3n del plan de acci\u00f3n de la Valeta. Ya desde el comienzo de la reuni\u00f3n, la Uni\u00f3n Africana, en su discurso de introducci\u00f3n, se esforz\u00f3 por denunciar el hecho de que sus socios europeos diesen especial importancia a la financiaci\u00f3n de proyectos encaminados a luchar contra el tr\u00e1fico de migrantes y a favorecer la repatriaci\u00f3n de los migrantes sin papeles. Tambi\u00e9n lament\u00f3 el escaso esfuerzo de la parte europea por promover v\u00edas legales de movilidad para los ciudadanos africanos hacia Europa, prefiriendo favorecer la fuga de j\u00f3venes cerebros africanos mediante la promoci\u00f3n de becas en el programa Erasmus plus. Prueba de todo ello fue el n\u00famero de altos funcionarios africanos que no pudieron participar en la reuni\u00f3n de evaluaci\u00f3n por carecer de visado. Algunos de ellos llegaron a manifestar su indignaci\u00f3n y denunciar el trato de que fueron objeto en los consulados europeos de sus pa\u00edses. Se les concedieron visados de cuatro d\u00edas para una misi\u00f3n oficial en Europa, lo que pod\u00eda dar lugar a una situaci\u00f3n delicada en caso de anulaci\u00f3n de su vuelo. El asunto de la movilidad legal fue, a lo largo de toda la reuni\u00f3n, tema de \u00e1speras discusiones entre las partes europea y africana.<\/p>\n

Por su parte, los altos funcionarios europeos se felicitaron de haber cumplido su compromiso en relaci\u00f3n con el fondo fiduciario de urgencia aumentando su cuant\u00eda hasta 2.500 millones de euros (3), sumado al pr\u00f3ximo lanzamiento del Plan de Inversiones Exteriores Europeas (4) por valor de 40.000 millones de euros. Los pa\u00edses europeos recordaron a los africanos lo que se esperaba de ellos en relaci\u00f3n con las pol\u00edticas migratorias que han de ponerse en marcha en su continente. Alemania insisti\u00f3 en la necesidad de que los socios africanos hagan mayores esfuerzos para aceptar la readmisi\u00f3n de migrantes sin papeles. Gran Breta\u00f1a, por su parte, insisti\u00f3 en su deseo de que los refugiados sean instalados lo m\u00e1s cerca posible de sus pa\u00edses de origen en las proximidades de zonas de conflicto. Y la Uni\u00f3n Europea felicit\u00f3 al N\u00edger por su \u00abacertada pol\u00edtica\u00bb en materia de lucha contra la migraci\u00f3n irregular. Los buenos alumnos reciben m\u00e1s recursos del fondo fiduciario, con arreglo al nuevo principio que rige la cooperaci\u00f3n para el desarrollo entre la Uni\u00f3n Europea y \u00c1frica: \u00abMore for More\u00bb (\u00abHacer m\u00e1s para recibir m\u00e1s\u00bb).<\/p>\n

La carrera por las migajas del Fondo Fiduciario<\/strong><\/p>\n

La apertura a la competencia entre los pa\u00edses africanos en relaci\u00f3n con el fondo fiduciario dio al traste con su cohesi\u00f3n durante la reuni\u00f3n. La Uni\u00f3n Africana consider\u00f3 que el mecanismo de funcionamiento del fondo fiduciario ven\u00eda a ser equivalente a un chantaje, mientras que los pa\u00edses africanos que la Uni\u00f3n Europea considera prioritarios y que m\u00e1s se han beneficiado de los desembolsos del fondo se mostraron satisfechos al respecto. La Uni\u00f3n Africana volvi\u00f3 a la carga evocando el hecho de que los primeros beneficiarios reales de ese fondo son las agencias de desarrollo de los distintos pa\u00edses europeos. Efectivamente, el an\u00e1lisis presentado por el departamento encargado de la gesti\u00f3n del fondo fiduciario en la Uni\u00f3n Europea (DEVCO) demuestra claramente que las primeras beneficiarias de los recursos del fondo son la Agencia Francesa de Desarrollo, la Cooperaci\u00f3n Alemana (GIZ) o la Cooperaci\u00f3n Espa\u00f1ola, entre otras. Como sucede habitualmente en el mundo del desarrollo, esos recursos se utilizan para contratar expertos y operadores europeos que vengan a desarrollar \u00c1frica en nombre de la ayuda oficial al desarrollo. As\u00ed lo denunciaron los representantes de la Uni\u00f3n Africana, afirmando: \u00abNos quitan ustedes con una mano lo que nos dan con la otra\u00bb.<\/p>\n

Con todo, esta situaci\u00f3n no molesta apenas a ciertos pa\u00edses africanos que est\u00e1n dispuestos a contentarse con las migajas de fondo fiduciario con tal de recibir dinero y poner en marcha proyectos para bloquear la migraci\u00f3n de sus ciudadanos. As\u00ed, varios pa\u00edses africanos se refirieron en sus intervenciones a las medidas que hab\u00edan adoptado a nivel nacional para bloquear la migraci\u00f3n irregular de sus ciudadanos, con el fin de demostrar a los socios europeos su buena voluntad de cooperar. El N\u00edger dio cuenta con satisfacci\u00f3n de las reformas introducidas en su legislaci\u00f3n en materia de trata y tr\u00e1fico de migrantes, la detenci\u00f3n de varios de sus ciudadanos y la incautaci\u00f3n de un centenar de veh\u00edculos utilizados para el transporte de migrantes desde Agadez hasta la frontera con Libia. Por su parte, Etiop\u00eda hab\u00eda detenido a m\u00e1s de 500 ciudadanos acusados de trata. Otros pa\u00edses aludieron a sus esfuerzos en materia de introducci\u00f3n de par\u00e1metros biom\u00e9tricos en sus documentos de viaje (pasaportes, tarjetas de identidad\u2026) y a los intercambios de informaci\u00f3n con los servicios de seguridad europeos. Por \u00faltimo, algunos pa\u00edses africanos expusieron las misiones que realizan sus agentes de inmigraci\u00f3n en Europa para identificar el origen de migrantes sin papeles como prueba de su compromiso en la lucha contra la migraci\u00f3n irregular. Para terminar, la Uni\u00f3n Europea anunci\u00f3 a C\u00f4te d\u00b4Ivoire, Ghana y Guinea la buena nueva (5) de haberse convertido en los tres nuevos pa\u00edses africanos prioritarios que a partir de ahora podr\u00e1n beneficiarse de la gran generosidad del fondo fiduciario. Un alto funcionario de un pa\u00eds africano no considerado prioritario me confi\u00f3 despu\u00e9s en una conversaci\u00f3n informal en los pasillos de la reuni\u00f3n: \u00abHemos comprendido que cuanto mayor sea el n\u00famero de nuestros ciudadanos en situaci\u00f3n irregular que tengamos en Europa, antes podremos recibir ayuda del fondo fiduciario. Conclusi\u00f3n: vamos a dejar que se vayan.\u00bb \u00a0Todo indica que la di\u00e1spora africana en situaci\u00f3n irregular ha pasado a ser la moneda de cambio de la ayuda oficial europea para el desarrollo.<\/p>\n

Presencia de la sociedad civil <\/strong><\/p>\n

Durante la reuni\u00f3n, los representantes de la sociedad civil que pudieron asistir no dudaron en intervenir para denunciar el car\u00e1cter poco transparente de las reuniones celebradas en el marco de los procesos de Rabat, de Jart\u00fam y de La Valeta en que tienen lugar las negociaciones entre la Uni\u00f3n Europea y \u00c1frica en materia de migraci\u00f3n. Un importante elemento de cr\u00edtica planteado por la sociedad civil desde el principio de la reuni\u00f3n fue la reciente conclusi\u00f3n del Consejo de Jefes de Estado de la Uni\u00f3n Europea reunido el 3 de febrero de 2017 en Malta. En ese Consejo se decidi\u00f3 prestar apoyo a los guardacostas libios para impedir toda salida desde las costas de Libia hacia Europa. Esa decisi\u00f3n, supuestamente destinada a salvar vidas en el Mediterr\u00e1neo, en realidad condena a los migrantes al infierno libio, pues los obliga a quedar atrapados en un pa\u00eds en el que los informes de las organizaciones de derechos humanos denuncian agresiones contra los migrantes y su privaci\u00f3n de libertad en condiciones dignas de campos de concentraci\u00f3n. Aunque la Uni\u00f3n Europea es conocedora de la situaci\u00f3n de los migrantes en Libia y los abusos a los que son sometidos, no duda, por razones de pol\u00edtica electoral, en condenarlos a una muerte cierta ese pa\u00eds. Con ello olvida que la mayor\u00eda de los migrantes que optan por la v\u00eda libia son solicitantes de asilo que deber\u00edan poder acogerse al principio de no devoluci\u00f3n reconocido por los Convenios de Ginebra.<\/p>\n

La reuni\u00f3n ofreci\u00f3 tambi\u00e9n la oportunidad a la sociedad civil de volver a referirse al impacto de los proyectos financiados por el fondo fiduciario de urgencia en la libre movilidad de los africanos en el continente. La voz de la sociedad civil se alz\u00f3 tambi\u00e9n para denunciar la hipocres\u00eda que consiste en trabajar para que exista un espacio de libre circulaci\u00f3n sin fronteras en Europa mientras se insiste en reforzar la gesti\u00f3n de las fronteras en la regiones africanas, que tambi\u00e9n aspiran a la libre circulaci\u00f3n de personas. La cuesti\u00f3n del laissez-passer<\/em> europeo, otro elemento de fricci\u00f3n entre la Uni\u00f3n Europea y los pa\u00edses africanos, fue un tema igualmente sensible al que la sociedad civil se refiri\u00f3 en los debates pero que lamentablemente no recibi\u00f3 comentario alguno de las partes gubernamentales. Por \u00faltimo, la delicada cuesti\u00f3n del acceso a la financiaci\u00f3n del fondo fiduciario y del seguimiento por los ciudadanos de la aplicaci\u00f3n del plan de acci\u00f3n de La Valeta son cuestiones sensibles que tambi\u00e9n quedaron sin respuesta.<\/p>\n

El avance que supone la presencia de la sociedad civil en la mesa de debate es una victoria de la que todos debemos felicitarnos. Sin embargo, las pr\u00f3ximas citas electorales que van a tener lugar en Europa hacen prever tiempos inciertos para el di\u00e1logo euroafricano en materia de migraci\u00f3n. No cabe duda de que los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea reforzar\u00e1n a\u00fan m\u00e1s su pol\u00edtica migratoria de seguridad en detrimento de sus socios africanos. De ah\u00ed la necesidad, ahora m\u00e1s que nunca, de conseguir una fuerte presencia de la sociedad civil en los pr\u00f3ximos encuentros de los diferentes procesos de di\u00e1logo euroafricano sobre migraci\u00f3n. La movilizaci\u00f3n contin\u00faa.<\/p>\n

<\/a>[1]<\/a>\u00a0http:\/\/www.consilium.europa.eu\/fr\/meetings\/international-summit\/2015\/11\/11-12\/<\/a><\/p>\n

<\/a>[2]<\/a>\u00a0http:\/\/europa.eu\/rapid\/press-release_MEMO-15-6056_fr.htm<\/a><\/p>\n

<\/a>[3]<\/a>\u00a0http:\/\/ec.europa.eu\/europeaid\/regions\/africa\/eu-emergency-trust-fund-africa_en<\/a><\/p>\n

<\/a>[4]<\/a>\u00a0https:\/\/eeas.europa.eu\/headquarters\/headquarters-homepage\/10415\/joint-op-ed-hrvp-federica-mogherini-and-commissioner-johannes-hahn-new-eu-external-investment_en<\/a><\/p>\n

<\/a>[5]<\/a>\u00a0https:\/\/ec.europa.eu\/europeaid\/news-and-events\/la-cote-divoire-le-ghana-et-la-guinee-rejoignent-la-liste-des-pays-eligibles-au_en<\/a><\/p>\n

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Proceso de La Valeta: Segunda ronda.\u00a0Samir Abi, Secretario Permanente del Observatorio de Migraciones de \u00c1frica Occidental, hace una reflexi\u00f3n sobre la reuni\u00f3n celebrada en Malta de altos funcionarios europeos y africanos los d\u00edas 8 y 9 de febrero de 2017 cuyo objetivo era evaluar la aplicaci\u00f3n de las decisiones adoptadas \u2026<\/p>\n

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