![\"OLYMPUS](\"http:\/\/www.apdha.org\/cadiz\/wp-content\/uploads\/DenunciaInfravivienda-26.jpg\")
<\/a>1) Introducci\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\nLos \u00edndices de pobreza y exclusi\u00f3n social en la ciudad de C\u00e1diz son los m\u00e1s elevados de todas las capitales andaluzas. Evidentemente es el grave problema del paro estructural el que est\u00e1 principalmente en el origen de la pobreza y la exclusi\u00f3n hiriente que sufre la poblaci\u00f3n gaditana y que denuncian reiteradamente la Plataforma por el Derecho a una vivienda digna y todas las Asociaciones de la ciudad relacionadas con la atenci\u00f3n y el socorro a las personas m\u00e1s desfavorecidas.
\nQuiz\u00e1s uno de los problemas m\u00e1s graves de exclusi\u00f3n social se relaciona con la vivienda en C\u00e1diz, que ha llegado a niveles de \u201cemergencia habitacional\u201d. Vivienda considerada tanto en el derecho de acceder a la misma, como en el derecho a los suministros b\u00e1sicos de luz y agua.<\/p>\n
2) La vivienda como Derecho<\/strong><\/span>.<\/p>\n En nuestro pa\u00eds el sector de la construcci\u00f3n ha sido y, en concreto la construcci\u00f3n de viviendas, un motor esencial de nuestra econom\u00eda, se ha apostado por la producci\u00f3n masiva de viviendas en propiedad que nos ha llevado a un gran parque de viviendas vac\u00edas y a importantes sectores de la poblaci\u00f3n sin poder acceder a una vivienda. 3) Plan Estatal de Vivienda 2013\/2016<\/strong><\/span>. 4) Convenio de colaboraci\u00f3n Ministerio-Junta<\/strong><\/span>. 5) Plan Andaluz de vivienda y suelo<\/strong><\/span> 6) Plan Municipal de Vivienda y Suelo<\/strong><\/span> El documento que presentamos pretende proporcionar elementos en relaci\u00f3n a la regulaci\u00f3n del\u00a0derecho a la vivienda. Regulaci\u00f3n que depende tanto del Gobierno Central como de la Junta de Andaluc\u00eda y el Ayuntamiento de C\u00e1diz. 1) Introducci\u00f3n Los \u00edndices de pobreza y exclusi\u00f3n social en la ciudad de C\u00e1diz son los \u2026<\/p>\n
\nLa situaci\u00f3n mencionada se ha agravado en estos momentos de crisis econ\u00f3mico-financiera, con un aumento constante de personas en situaci\u00f3n de pobreza que no pueden acceder a una vivienda. La vivienda no puede seguir siendo considerada como un bien econ\u00f3mico y s\u00ed ser considerada como un derecho, ha de ser un bien para la satisfacci\u00f3n de una necesidad que coadyuve a ser un factor de inclusi\u00f3n social.
\nDesde esta perspectiva, de la vivienda como un derecho, se desarrolla este documento incorporando su tratamiento en las distintas esferas de consideraci\u00f3n: internacional, nacional, andaluz y municipal.
\n– Internacionalmente: la Declaraci\u00f3n Universal de Derechos Humanos, Tratados y Pactos Internacionales reconocen el derecho de todos los ciudadanos a una vivienda digna.
\n– En Espa\u00f1a: la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola, en su art. 47, establece:
\n\u201cTodos los espa\u00f1oles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes p\u00fablicos promover\u00e1n las condiciones necesarias y establecer\u00e1n las normas pertinentes para hacer efectivo ese derecho, regulando la utilizaci\u00f3n del suelo de acuerdo con el inter\u00e9s general para impedir la especulaci\u00f3n\u2026.\u201d
\n– En Andaluc\u00eda: la aprobaci\u00f3n de la Ley 1\/2010 reguladora del derecho a la vivienda, pretende desarrollar la previsi\u00f3n constitucional, cuando, en su art.1, establece:
\n\u201cLa presente Ley tiene por objeto garantizar, en el \u00e1mbito de la comunidad aut\u00f3noma el derecho constitucional y estatutario a una vivienda digna y adecuada, del que son titulares las personas f\u00edsicas con vecindad administrativa en la Comunidad Aut\u00f3noma de Andaluc\u00eda en las condiciones establecidas en la misma. En el marco de las citadas condiciones, la presente Ley regula el conjunto de facultades y deberes que integran este derecho, as\u00ed como las actuaciones que para hacerlo efectivo corresponden a las Administraciones P\u00fablicas Andaluzas\u2026..\u201d
\nAsimismo, la Ley, en su art.11, establece que la Junta de Andaluc\u00eda elaborar\u00e1 el Plan Andaluz de Vivienda que ser\u00e1 el encargado de concretar las pol\u00edticas de vivienda y suelo precisas para el acceso a una vivienda y, en su art. 13 regula que los Ayuntamientos elaborar\u00e1n y aprobar\u00e1n sus correspondientes Planes Municipales de Vivienda y Suelo que determinar\u00e1n las necesidades de vivienda de las familias residentes en el municipio, al objeto de concretar la definici\u00f3n y cuantificaci\u00f3n de actuaciones protegidas que se deban promover y las soluciones e intervenciones p\u00fablicas que se deban llevar a cabo.
\nEn desarrollo de esas previsiones legales, por acuerdo del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluc\u00eda, en sesi\u00f3n celebrada el 2 de abril de 2013, se decide elaborar el Plan Andaluz de Vivienda y Suelo y mandata que su aprobaci\u00f3n se efect\u00fae en un plazo de nueve meses. Igualmente y respecto a la elaboraci\u00f3n de los Planes Municipales, la mencionada Ley, en su disposici\u00f3n adicional segunda regula que en un plazo de dos a\u00f1os, desde su entrada en vigor, los Ayuntamientos deben aprobar los citados Planes. Las dos administraciones han incumplido la Ley.
\nAnte el importante n\u00famero de viviendas vac\u00edas y ciudadanos sin vivienda, la Junta de Andaluc\u00eda aprob\u00f3 la Ley 4\/2013 de medidas para asegurar la funci\u00f3n social de la vivienda. En su exposici\u00f3n de motivos manifiesta que la funci\u00f3n social de la vivienda configura el contenido esencial del derecho mediante la posibilidad de imponer deberes positivos a su titular que aseguren su uso efectivo para fines residenciales, de forma que se pueda atender a los m\u00e1s de 50000 andaluces solicitantes de una vivienda en alquiler.
\nEsta Ley define qu\u00e9 se entiende por vivienda deshabitada, modifica parcialmente algunos arts. de la Ley del derecho a la vivienda e incorpora dos nuevos t\u00edtulos a la misma. El t\u00edtulo VI de instrumentos administrativos para evitar la existencia de viviendas deshabitadas y el VII sobre el ejercicio de la potestad inspectora y sancionadora ante la tenencia de viviendas deshabitadas.
\nLa Ley fue recurrida, por el Gobierno, ante el Tribunal Constitucional, provocando la suspensi\u00f3n de los aspectos m\u00e1s sustanciales de la misma: delimita el contenido del derecho de propiedad de la vivienda cuando est\u00e1 deshabitada dejando de cumplir su funci\u00f3n; la definici\u00f3n de qu\u00e9 es una vivienda deshabitada; las infracciones graves por tener, una persona jur\u00eddica, una vivienda deshabitada y la facultad expropiatoria en determinados supuestos.<\/p>\n
\nObjeto: el Plan tiene por objeto regular el fomento del alquiler, la rehabilitaci\u00f3n edificatoria y la regeneraci\u00f3n y renovaci\u00f3n urbana.
\nProgramas: para conseguir el objetivo anterior se definen diversos programas a trav\u00e9s de los cuales se conceden subvenciones para otras administraciones y\/o ciudadanos.
\nGesti\u00f3n del Plan: la gesti\u00f3n de los programas citados anteriormente se atribuye a la Junta de Andaluc\u00eda, la misma ha de efectuarse con los criterios establecidos en el Plan y con lo acordado en el Convenio de Colaboraci\u00f3n, suscrito el pasado mes de septiembre, entre el Ministerio de Fomento y la Consejer\u00eda de Fomento de Vivienda. Posteriormente analizaremos el contenido del mismo.
\nAcuerdos con Ayuntamientos: el Plan establece que para financiar actuaciones contenidas en los programas de construcci\u00f3n de viviendas en alquiler o actuaciones de regeneraci\u00f3n y renovaci\u00f3n urbanas, se exige la suscripci\u00f3n de un acuerdo en el seno de las comisione bilateral entre el Ministerio de Fomento y la Consejer\u00eda de Fomento y en ese acuerdo participar\u00e1 el Ayuntamiento en cuyo t\u00e9rmino municipal se ubique el \u00e1mbito de la actuaci\u00f3n.
\nPrograma de ayuda al alquiler de vivienda: es objeto del mismo otorgar ayudas a personas con escasos medios para que puedan acceder a una vivienda. En el Plan se establecen los requisitos que deben cumplir los solicitantes, la renta m\u00e1xima del alquiler y la cuant\u00eda m\u00e1xima de la subvenci\u00f3n (2400\u20ac anuales) que puede prorrogarse durante la vigencia del Plan. La convocatoria de ayudas la ha de realizar la Consejer\u00eda de Fomento
\nPrograma de construcci\u00f3n de viviendas en alquiler: es objeto del mismo otorgar ayudas para la construcci\u00f3n de viviendas en alquiler (22500\u20ac por vivienda) sobre suelos o edificios de titularidad p\u00fablica. El Plan contempla dos tipos de viviendas en alquiler, quienes pueden ser promotores de las mismas, condiciones que deben reunir los arrendatarios\u2026.., asimismo establece que las Comunidades Aut\u00f3nomas deber\u00e1n remitir al Ministerio de Fomento las previsiones de las actuaciones que pretendan ejecutar en su territorio y la necesidad de un acuerdo con el Ayuntamiento en el \u00e1mbito de la Comisi\u00f3n Bilateral se\u00f1alada anteriormente.
\nPrograma de rehabilitaci\u00f3n de edificios: es objeto del mismo otorgar ayudas para ejecutar obras de conservaci\u00f3n y\/o mejora de la calidad y sostenibilidad y\/o mejora de su accesibilidad. El Plan define los requisitos que deben reunir los edificios, quienes pueden ser beneficiarios de las ayudas y una cuant\u00eda de la ayuda en funci\u00f3n del tipo de obra que se pretenda ejecutar, con un tope m\u00e1ximo de 11000\u20ac por vivienda. La Consejer\u00eda de Fomento es la administraci\u00f3n que debe efectuar la convocatoria de concesi\u00f3n de las ayudas, tramitarlas y concederlas.
\nPrograma de regeneraci\u00f3n y renovaci\u00f3n urbanas: es objeto del mismo la financiaci\u00f3n conjunta de obras de rehabilitaci\u00f3n de edificios, urbanizaci\u00f3n de espacios p\u00fablicos y edificaci\u00f3n de edificios demolidos en \u00e1mbitos previamente delimitados, que debe comprender al menos a 100 viviendas. El Plan regula los requisitos de las actuaciones, ayudas m\u00e1ximas subvencionables, la previa aprobaci\u00f3n del planeamiento urban\u00edstico\u2026\u2026 el env\u00edo de la propuesta por parte de la Consejer\u00eda al Ministerio, as\u00ed como la necesidad de un acuerdo con el Ayuntamiento en la Comisi\u00f3n Bilateral entre ambas administraciones
\nPrograma de ciudades sostenibles y competitivas: es objeto del mismo la financiaci\u00f3n de proyectos de especial trascendencia para mejorar barrios, centros y cascos hist\u00f3ricos, renovaci\u00f3n de \u00e1reas para sustituir infraviviendas\u2026.Los proyectos ser\u00e1n seleccionados por concurrencia competitiva previa convocatoria de la Consejer\u00eda de Fomento.<\/p>\n
\nConforme al contenido del Plan Estatal, y para garantizar la ejecuci\u00f3n de sus previsiones, se suscribe, el convenio de colaboraci\u00f3n entre ambas administraciones. En el mismo se contemplan los presupuestos previstos para los distintos programas del Plan Estatal, los criterios y procedimientos que se han de seguir para su cumplimiento\u2026\u2026
\nRespecto a su financiaci\u00f3n, el Ministerio aporta 135M\u20ac para actuaciones correspondientes al periodo de vigencia del Plan Estatal 2013\/2016, el resto, hasta 455M son para financiar actuaciones correspondientes a anteriores planes de viviendas. La Consejer\u00eda aporta 41M\u20ac.
\nEn el cuadro econ\u00f3mico que se adjunta, se prev\u00e9n partidas presupuestarias para las anualidades 2014\/2016, su distribuci\u00f3n por programas y la aportaci\u00f3n que cada administraci\u00f3n realiza a los diferentes programas. En el mismo no se contempla la financiaci\u00f3n para la construcci\u00f3n de viviendas en alquiler, la aportaci\u00f3n de la Junta de Andaluc\u00eda se destina \u00edntegramente a los programas de fomento de la rehabilitaci\u00f3n edificatoria y de regeneraci\u00f3n y renovaci\u00f3n urbana, no figurando cantidad alguna para el programa de ayudas al alquiler de viviendas, que se financia al 100% con la aportaci\u00f3n estatal.
\nRespecto a lo se\u00f1alado anteriormente, el Convenio prev\u00e9 la posibilidad de reajuste presupuestario entre los distintos programas sin que se pueda alterar la aportaci\u00f3n total del Ministerio.<\/p>\n
\nComo se ha citado anteriormente, el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluc\u00eda, en sesi\u00f3n celebrada el 2 de abril de 2013, acord\u00f3 formular y aprobar el Plan Andaluz de vivienda y suelo.
\nPese a que a\u00fan no haya sido aprobado, en la web de la Consejer\u00eda de Fomento y Vivienda se han publicado textos del borrador del citado Plan, tanto el que se someti\u00f3 a un proceso de alegaciones como el que conten\u00eda el borrador de Decreto de aprobaci\u00f3n del mismo, este fue retirado de la web en el pasado mes de octubre.
\nEn su pre\u00e1mbulo tras denunciar el proceso urban\u00edstico de crecimiento extensivo de las ciudades andaluzas y la ingente producci\u00f3n de viviendas, diagnostica la nueva situaci\u00f3n del sector vivienda y concluye con programas que desarrollan objetivos de fomento del alquiler y la rehabilitaci\u00f3n del parque de viviendas de titularidad p\u00fablica y privada.
\nIgualmente cita que m\u00e1s de 108000 andaluces est\u00e1n inscritos en los Registros Municipales de Viviendas Protegidas y que de ellos, m\u00e1s de 78000 son menores de 35 a\u00f1os, mientras que cerca de 19000 son mayores de 50 a\u00f1os. En cuanto al IPREM, el 60% de los inscritos tienen ingresos inferiores a una vez el IPREM y solo el 5% supera el 2,5 % el IPREM. En funci\u00f3n de estos datos menciona entre sus prioridades la atenci\u00f3n a los sectores m\u00e1s vulnerables de la poblaci\u00f3n.
\nDesconoci\u00e9ndose cual sea el contenido del Plan Andaluz que definitivamente se apruebe, y las previsiones presupuestarias para la consecuci\u00f3n de los objetivos que contenga, es dif\u00edcil hacer valoraciones sobre el mismo. No obstante se ha de resaltar la necesidad imperiosa de su aprobaci\u00f3n para la ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas de facilitar el acceso a la vivienda a los sectores m\u00e1s vulnerables y, m\u00e1s a\u00fan, con el escaso presupuesto destinado a ello en el Convenio de Colaboraci\u00f3n citado anteriormente.
\nNo obstante ello y en relaci\u00f3n a la ciudad de C\u00e1diz se ha de citar que, de mantenerse el contenido del borrador citado, se suprimir\u00edan las \u00c1reas de Rehabilitaci\u00f3n del Centro Hist\u00f3rico de C\u00e1diz y la de El Cerro del Moro. Igualmente se sustituye el contenido del programa de eliminaci\u00f3n de infravivienda aplicado en la ciudad de C\u00e1diz, y se define, en sus arts. 66 a 69, un programa de eliminaci\u00f3n de infraviviendas previa convocatoria p\u00fablica de la Consejer\u00eda de Fomento a los Ayuntamientos. De concurrir a la convocatoria y ser seleccionado, el Ayuntamiento de C\u00e1diz ser\u00eda gestor del mismo con los criterios y financiaci\u00f3n que figuran en los art\u00edculos anteriormente citados.<\/p>\n
\nComo se ha citado anteriormente, la Ley 1\/2010 del Derecho a la vivienda, establece que los Ayuntamientos deb\u00edan aprobar, en el plazo de dos a\u00f1os desde su entrada en vigor, los Planes Municipales de Vivienda y Suelo, precepto pr\u00e1cticamente incumplido por todos los Ayuntamientos de Andaluc\u00eda.
\nPese al incumplimiento, es preciso destacar la importancia de su redacci\u00f3n y aprobaci\u00f3n pues, como dice la propia Ley y el borrador del Decreto del Plan Andaluz, los mismos son los que deben analizar y diagnosticar la situaci\u00f3n de las viviendas en cada ciudad y, en consonancia con ello, formular las propuestas precisas para facilitar el acceso a una vivienda de sus ciudadanos.
\nEl conocer qu\u00e9 sucede en cada ciudad y qu\u00e9 propuestas se formulan es imprescindible para una intervenci\u00f3n conjunta de las tres administraciones, Central, Auton\u00f3mica y Municipal, que tienen una corresponsabilidad en la soluci\u00f3n a los graves problemas de exclusi\u00f3n social que provoca el no tener acceso a una vivienda digna.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"